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新经济形势下的煤炭行业-2009-2012年 2009/9/22 15:37:02点击:19254

摘选


    五 对中国煤炭行业发展的几点建议
   (一)完善行业政策法规
长期以来,一直作为支柱性行业的煤炭行业为国民经济作出了重要贡献,但是到目前为止,在我国的法律、法规和政策方面依然存在很多不完善和不合理的地方,很大程度上制约着煤炭行业的发展。因此,从长远考虑,建议国家在制定产业政策和相应法律法规时,要更加重视、扶持煤炭产业,为其发展创造更加有力的宏观外部环境。
    首先,建议进一步改革和完善煤炭财税体系。改革资源税、增值税等系列税费制度,制定更加有利于企业的收费政策,减轻企业负担,促进企业发展。
    其次,建议进一步深化煤炭行业的市场化改革。应该进一步放开煤炭定价。在科学发展观的指导下,经济的发展将更注重持续性和效率,“节能减排”成为政策目标之一。人为压低煤炭、电力等资源价格的后果就是变相补贴高耗能产业,鼓励了耗能项目的投产,并使企业缺乏节能减排的动力。因此,只有放开资源价格,让市场在资源定价中起主导作用,才能营造发展新能源和节能减排技术的优良环境。在市场竞争中,要强化自由竞争的机制,抑制非正常竞争,限制垄断,引导形成更加开发自由的竞争环境。
    最后,建议通过进一步完善和加强法律监控手段,强化煤炭业的安全生产与安全管理,从体制监管上严防、严控,在进一步严格审批制度的同时,引导企业增强安全意识,加强安全措施,维持行业的健康形象和企业的正常生产与运营。
   (二)加强行业协会作用
    行业协会对推动行业的整体进步、营造良好的外部环境、促进行业的长远健康发展有不可推卸的责任,同时行业协会也具有其不可替代的强大影响力。对企业而言,行业协会的存在可以为其发挥领航者、保护者以及监管者等多重身份的作用。因此,行业协会的存在和运作对于整个行业的未来发展至关重要。为了促进煤炭行业的发展,尤其在目前的经济形势下,为了帮助煤炭行业应对困难,抓住机遇,中国煤炭工业协会应该充分发挥行业自律作用,协助政府制定煤炭行业规范和标准,推动和促进煤矿企业加强安全基础管理,引领整个行业沿着正确的路线健康、快速发展。
   (三)行业发展结构优化
    为了优化产业结构,应该进一步鼓励我国的煤炭企业向集约化、多元化、安全生产自动化发展,创造条件使我国煤炭企业做大做强。此外,应该鼓励企业产业链的延伸,鼓励有实力的大企业向电力、焦化、铁路、煤化工、电解铝等产业纵向延伸产业链,鼓励企业多元化的横向扩张,从而优化整体产业结构。在产业组织上,国家应鼓励大基地、大集团的重点建设。通过资源整合,培育跨行业、跨省区、跨所有制的大型企业集团。严格办矿准入标准,加快产业结构调整和资源整合,继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿,全面提升办矿水平。
   (四)企业间的多方联盟
    行业的发展离不开上下游的支持与合作,同样,行业内的企业之间也存在着复杂的竞争与合作的关系。因此,现代管理理论认为,创造共赢的合作关系要远比单纯的竞争对企业有利得多,于是,企业联盟成为很多管理学家倡导的新型组织形式。尤其对于目前这种经济环境下的煤炭行业,这样的联盟方式似乎更加有利于企业的发展。因此,建议我国的煤炭企业,转变竞争理念,创新合作方式,形成企业间的多方联盟。依靠这样的联盟可以帮助企业在大经济形势的困难中相互携手、相互扶持、减少成本、共享资源,实现协同发展。
   (五)强势企业国际化发展
    今后,具有国际竞争力的大型煤炭企业集团应该更多、更快地走出去,到境外投资办矿,带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出,提高我国煤炭工业的国际竞争力。
    首先,巩固国内市场。充分发挥企业自身优势,降低成本,提高企业的赢利能力,逐步扩大市场份额。其次,完善企业管理,实现制度规范化,管理科学化,参考国际公司的经营模式,进行内部改革。再次,重视人才培养和引进,建立人才梯队,并培养一批具备海外作业能力的技术人才和管理人才。企业走向国际市场,需要大量的复合式人才和国际化人才,这离不开人力资源的有效管理。因此,必须大力加强人才队伍建设,适应国际竞争的需要。最后,增强融资能力。为了满足资金上的大规模需求,企业必须通过多种手段和渠道进行融资与资本运作。
   (六)加大技术研发力度
    资源市场在很大程度上属于“技术竞争”的市场,因此技术实力和技术研发能力对于企业乃至行业的发展具有举足轻重的作用。近年来,世界各大公司为了占领市场,提高竞争力,技术创新。对中国的煤炭行业而言,这方面依然亟待加强。为此,煤炭企业应该进一步加大技术研发及创新力度,力争形成具有核心竞争力的技术优势,并加强煤炭各专业以及各专业内部不同环节之间的综合和协调运作的能力,不断提高公司的技术集成能力。
    首先,通过引进国外先进技术和设备,搞好引进、消化、吸收和创新工作,形成自己的优势和技术体系,使企业可以快速形成初步的跨国经营能力。为了保证技术的先进性,在引进国外技术时应注意跟踪世界先进技术,要着眼于国际竞争的需要,成套引进世界最先进的技术和设备,而不是引进一般技术和设备,提高竞争能力。
    其次,加大科研投入力度,通过自主研发,培育具有自主知识产权的专有技术和专利技术,并且保证科研成果迅速推广应用。科研工作的目标是为公司创造更多的效益。因此,在科研选题上,应该从提高经济效益出发、注重选择能降低生产成本、提高市场竞争能力的项目。同时,为确保科研效益的实现,要特别注重科研与生产的密切结合。这就要求研究人员要经常深入现场收集资料、了解情况,并与业务人员进行及时沟通,确保研究课题是基于现实需要而立项。
    再次,与高校等研究机构建立合作关系,充分利用这些研究机构的资源优势,合作进行技术研发。这种形式在国际上也非常流行,并取得了很多成功的经验。例如,哈里伯顿公司已与20多所大学和美国能源部等建立了合作关系。斯伦贝谢公司的科研机构则同世界上40多所著名的大学和研究所保持着科技合作关系,其中还包括我国的北京大学和清华大学。
    最后,借助信息技术,强化研发力量。在知识经济时代,企业的竞争力很大程度上取决于其获取和处理信息的能力。计算机与信息技术的广泛应用对煤炭工业的发展和科技进步起了很大的推动作用。近几年的实践表明,矿产勘探开发中不同领域技术的横向结合越来越受到普遍的重视,一些高难度、久未解决的问题往往可以依靠这种手段得到很好的解决。未来信息技术的发展会带来越来越多的新技术及由此产生的新应用。通过先进的计算机技术共享各种信息,把不同部门分散的技术力量整合在一起发挥出更大的作用,可以解决一些重大技术问题。
   (七)推进资源综合利用
    煤炭在洗选中可以脱除50%~80%的灰分,脱除30%~40%的硫分,烟气净化技术可实现燃烧后脱硫90%以上,因此,煤炭实际上是可以清洁利用的能源。在国际上,资源综合利用和产业升级已成为煤炭工业建设的主旋律。从我国政策导向上看,国家鼓励推动洁净煤技术和产业化发展,积极发展煤炭洗选加工,提高产品质量,优化产品结构;鼓励煤电联营,建设大型坑口电厂;积极开展液化、气化等用煤的资源评价,稳步实施煤炭液化、气化工程等。因此,建议煤炭企业在今后的发展中,应该加强对资源综合利用的重视程度,推进洁净煤技术发展,并加强科技投入、开发利用新能源,为未来发展创造新的契机和更加广阔的空间。
   (八)完善企业管理体系
    目前,中国的煤炭企业发展水平参差不齐,煤炭企业用人多、效率低、管理粗放、机制落后的体制还没有得到根本扭转,企业整体管理水平不高。这样的企业组织形式,在行业高速发展的机遇期,没有太大问题,但是在外界环境变化的困难时期,就很容易造成严重的不良影响,甚至导致企业运行难以为继。因此,在目前的经济形式下,建议企业更加注重内部改革的深化及管理制度的完善,深化企业改革,进一步减人提效、科学管理、集约化经营、推行科技进步和产权制度改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,转换经营机制,提高管理水平,使企业管理体制和运行机制更好地适应发展的需要。可以说,当前的金融危机也是机遇,企业可借此自我检验,自我调整,完善企业管理体系。
    在煤炭企业的管理过程中,安全问题一直是重中之重,在经济困难时期,这一问题显得尤为突出。因此,经济危机中,煤炭企业更要从紧从严抓好安全工作,严格执行安全生产工作的各项规定,严格落实各级安全生产责任制,全面深入排查治理各类隐患,坚决杜绝各类事故发生,以良好的安全业绩体现效益。此外,以先进的管理手段进行开源节流,向管理要效益,并厉行节约,提高企业整体经济效益,也是煤炭企业应对经济不利影响的重要途径。